胡中惠这个“国”字号工程给力铜仁-铜仁微报
胡中惠
“不求饭饱，只盼水饱。庄稼得不得收，只能望天旱不旱”。曾经山高水竭，常年因缺水而囿于贫困的江口县凯德街道黑岩村，靠着9万方的蓄水山平塘、4公里的节水灌溉输水渠道，泉水流到了家家户户，2000多亩葡萄园缀绿山山岭岭，年人均纯收入从1080元升到了6000元以上，变成了旱涝保收的富裕之乡。
黑岩村之变，是铜仁上千乡村的缩影。黑岩村的小（微）型水利工程山平塘，仅仅是铜仁十余年来大兴水利的太仓一粟。
进入千禧之年，铜仁改革开放浓墨重彩的一笔，就是抢抓水利部开展新农村水利扶贫试点机遇，全力以赴建设农田水利工程，让碧水润山乡，让活水引富来！
“十年有九旱”，工程性缺水到了非解决不可之时——
铜仁地处全国集中连片贫困地区之一的武陵山腹地，典型的喀斯特地貌，地形复杂，山高谷深，水低田高。虽年降水量丰富，但由于降雨时空分布不均，加之长期以来投入严重不足，水利设施脆弱，有水不能保、有水不能蓄，导致十日无雨就旱，五日下雨就涝，尤以干旱成为严重制约农业生产、农村经济和社会发展的因素。截至2005年，仍有一半以上耕地无水利设施灌溉，农村人均有效灌溉面积仅0.36亩，保灌面积仅0.24亩，有150余万人口饮水困难，是典型的工程性缺水地区。
这一年，“旱魔”席卷黔东，持续时间近四个月，铜仁近90％乡镇受旱，近70％乡镇受灾，农作物受灾面积占播种面积的41％。粮食减产近12万吨，84.8万人54.17万头大牲畜发生饮水困难，很多群众需翻山越岭到几公里外去找水喝，甚至用车运水吃，很多集镇和学校靠消防车送水或靠矿泉水度日。
严重灾情让铜仁水利设施严重不足的问题凸显，更激发了铜仁干部群众治旱的决心。当年8月，时任铜仁党政主要负责同志与在铜挂职的水利部同志率原铜仁地区水务局负责人一行到北京向水利部汇报，表明铜仁人民治旱治穷的决心，争取水利部给予有力支持。
9月，原铜仁地委调研出台《关于苦干十年基本解决我区工程性缺水问题的意见》，责成地区水务局编制《2006—2015贵州省铜仁地区解决工程性缺水规划》，一方面向省委省政府、水利部层层汇报听取对《规划》意见，一方面召开地、县、乡、村四级干部参加的千人水利动员大会，聚人心汇力量，掀起农田水利建设高潮，立志苦干十年，基本解决全区工程性缺水问题。
治旱思想赢赞赏，全国首个以地区为单元的新农村水利扶贫试点建设拉开大幕——
2006年元月初，原铜仁地区党政负责同志一行再度赴京，向水利部汇报十年治旱工作开展情况，请求将铜仁作为水利扶贫示范区，得到了水利部主要领导的高度赞誉和支持。同时省政府专题致函水利部，请求水利部将铜仁列为水利扶贫示范区。省政府主要领导同年3月到水利部汇报贵州水利工作时，重点作了在铜仁开展社会主义新农村建设水利扶贫试点的请求。
功夫不负有心人。2006年8月8日，水利部和省政府联合下达了《关于在贵州省铜仁地区开展社会主义新农村水利扶贫试点工作的意见》，正式确定2006—2010年在铜仁地区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点工作。
《铜仁地区建设社会主义新农村水利扶贫试点规划》进入实施后，原铜仁地委、行署对这一重大系统工程进行了深入研究，制定了一系列相关的措施和规定，确保《规划》顺利实施。水利部与省政府为此建立了部省联席会议制度，并建立了试点工作测评监管体系。
2006年至2010年，水利部和省政府在铜仁的水利扶贫，共落实各类水利投入近40亿元，是规划投资的127%，是“十五”时期铜仁水利投入的3.3倍。实际解决114.23万人、137万头大牲畜和362所中小学校的饮水安全问题，人均有效灌溉面积从试点前0.36亩提高到0.59亩。
这一轮水利扶贫，铜仁水利基础设施得到明显改善，但由于自然条件和历史等原因，工程性缺水问题依然严重。为切实解决铜仁工程性缺水问题，地委决定继续全力争取水利部、省政府在铜仁开展第二轮水利扶贫工作。20l0年2月22日，在水利部、省政府召开的第三次部省联席会议上明确：铜仁要在充分总结试点效果和经验的基础上，着手考虑有关水利扶贫试点二期实施规划的编制工作，水利部有关司局、贵州省水利厅要加强指导。2011年2月11日，第四次部省联席会议明确同意了继续在铜仁开展第二轮水利扶贫工作。根据规划，“十二五”期间，铜仁水利扶贫规划总投资128亿元，到2015年，全面解决农村饮水安全问题，新增有效灌面90万亩，新增基本口粮田50万亩，建成农村人口人均半亩基本口粮田；新增水利工程年供水量5.2亿立方米，新增水库总库容2.65亿立方米，工程性缺水问题得到有效解决。
干旱山区逐步“解渴”，水利工程引来水兴百业旺——
2007年以来，被列入第一批饮水安全工程试点的印江自治县杉树乡已完成水源建设228处，修建水池水窖350个，铺设水管96公里，为了加强管理还成立了用水协会，合理用水，安全用水，以水养水，解决了1.35万余人的饮水安全问题。而2007年以前，这个乡水源极少，群众生活生产多靠“望天水”。
得益于水利扶贫，年久带“病”运行、灌溉规模减少到不足1000亩的地落水库，通过除险加固工程，逐步“康复”，让江口县民和镇从有名的“无水乡”变身“富水镇”。该镇依托地落水库丰富水资源，数千亩荒山栽上茶叶、果树、中药材，建立养殖基地，打造生态旅游，让群众“解渴”又致富。
2006年以来，我市在水利部的大力关心和支持下，一大批水利扶贫项目落地实施，共完成各类水利扶贫投资205.8亿元，是建国以来到试点前水利投入总和的9倍多，水利工程项目综合效益显著，有力地促进了我市地方经济和社会发展。
十余年来，我市依托水利扶贫试点，先后实施了骨干水源、病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等12类项目，开工建设了16座中型、21座小型水库，除险加固病险水库265座等一大批水利设施，新增解决了312万农村居民和39万中小学师生饮水安全问题，农村自来水通水率达81%，较试点前提高45个百分点。大力实施水土保持重点治理等工程，全市生态环境不断改善、供水保水能力明显提升，抗御自然灾害能力明显增强，实现大旱之年无大灾。
水兴百业旺，铜仁水利基础设施的明显改善，为推动农业现代化、新型工业化提供了坚实的水利保障。通过水利扶贫项目的实施，有效解决了“生态茶、中药材、生态畜牧业、蔬果、食用菌、油茶”等扶贫特色产业的灌溉、生产等用水难题。目前，全市已建成省级农业园区39个、市级农业园区77个，发展生态畜牧业龙头企业217家，建成油茶基地85.19万亩、茶叶基地169万亩。全市12个工业园区都配套完善了供排水、污水处理设施。全市着力做深水文章，围绕打造“健康水都”目标，全力打响“健康水源?安全食品”“梵山净水?泡茶好水”等品牌，推动水产业实现泉涌式增长，让绿水青山变为让群众得实惠的金山银山。
我市深入实施乌江、锦江、舞阳河等“绿水”工程，推进湿地公园建设，构建流域绿色网络，提高水源地蓄水固本能力。落实最严水资源管理制度，建立四级“河长制”，扎实开展水功能区和县城集中式供水水源地水质监测，扎实开展智慧水务创建，水资源管理和保护进一步规范化、科学化、法制化。
我市强势推进水利改革，不断探索和建立适合贫困山区水利建设和管理的可行模式。2010年在全省率先开展“市、县、乡”水务一体化体制改革。在组建大型灌区建设管理局的基础上，市县两级组建重点水源工程建设管理局。将全市水库管理所人员经费纳入财政预算，并公开招聘水管人员，提高管理水平。市县两级成立水务投资公司，积极探索PPP等建设管理模式，有效缓解水利建设资金不足问题。探索出以“改革所有权、落实管理权、搞活经营权、扩大参与权”为主要内容的“以水养水”模式，实行“政府引导+公司经营+协会管理+群众参与”，回答了农村水利工程“谁来管”“管什么”“如何管”的问题，确保了水利工程“建得起、管得住、养得活、用得上”，此项改革创新已成为全省样板。
12月1日，全省骨干水源工程大兴水利枢纽工程下闸蓄水。该工程可为33.2万城镇居民提供生活用水，解决松桃大兴镇和正大乡1.02万亩耕地农业灌溉用水，同时为正大农产品加工园区和大兴科技工业园区提供工业用水，补充铜仁新区缺水量。这是迄今为止铜仁新建骨干水源工程中库容最大、投资规模最大的水利工程，成为铜仁水利建设史上又一座里程碑。
水是生命之源、生产之要、生态之基，从水困到水润，从水润到水美水富，铜仁水利事业方兴未艾！
铜仁日报全媒体记者 陈曦
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编辑：徐霜
审核：张勇 谭霜
校对：余佑彪